政治学与行政学系叶娟丽教授及其合作者在CSSCI期刊《行政论坛》2022年第4期发表题为《责任分立与责任超载：县域治理视角下乡镇避责的生成逻辑》的论文。

内容摘要：作为当前基层治理现代化中的突出现象，乡镇避责已经成为政治学与公共管理学关切的重要议题。基于对川西D县的田野调查，并借助“责任—资源—行动”这一理论分析框架，研究发现，国家治理现代化的推进使得县乡之间的责任体制在由保护型发展为分立型的同时，也导致大量治理任务下沉到县域。而为完成自上而下的治理任务，县级政府往往利用其上位优势，将事务进一步下沉给乡镇，但这种事务下沉以责任动员为载体，并没有伴随相应的资源赋能。对于配置性资源和权威性资源的掌控，乡镇均处于劣势，由此导致乡镇“责任超载”。为规避潜在的政治责任，乡镇政府不得不采取如下策略，如问责“模糊化”和“弱者的武器”等。破解乡镇避责难题，需要科学地、有针对性地对县域治理改革进行纠偏，以真正推动基层治理体系和治理能力现代化。

关键词：县域治理；责任分立；责任超载；乡镇避责。

本文的研究得到了国家社会科学基金一般项目“基于整体政府理论的县域综合行政执法体制改革研究”（18BZZ082）的资助。